明確要求 規(guī)范行為 以法治之力推動政務數據價值充分釋放

規(guī)范、高效的政務數據共享是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是提升政務服務效能、支撐科學治理決策、助力經濟社會高質量發(fā)展、再創(chuàng)我國現代治理新優(yōu)勢的有力抓手和重要引擎。《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》）首次從國家層面以行政法規(guī)形式明確了政務數據共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責任等，標志著我國政務數據共享管理邁入法治化新階段，在有效促進和規(guī)范政務數據共享方面具有重要意義。

一、促進政務數據共享：打破壁壘，釋放數據價值

（一）明確管理體制，破解“數據孤島”難題

《條例》構建了覆蓋各級人民政府和國務院各部門的政務數據共享工作管理體制，明確了不同主體在政務數據共享工作中的職責定位。特別是確立了政府部門對于政務數據共享的主體責任，要求明確部門政務數據共享工作機構，承擔政務數據目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責。這一體制的確立改變了把政務數據共享責任全丟給數據部門的做法，在壓實政務數據共享主管部門責任的同時，明確了業(yè)務部門在政務數據共享工作中的責任，為打破“數據孤島”實現政務數據高質量供給和有效共享奠定了基礎。

（二）構建共享機制，暢通數據共享通路

《條例》通過建立“目錄管理—共享使用—平臺支撐”的全鏈條機制，系統性解決數據共享的分散性、碎片化問題。例如，明確要求各級政府部門依照職責，按照統一的標準規(guī)范，編制本部門政務數據目錄，并實行動態(tài)更新。在此基礎上按照法定職權、程序和標準規(guī)范收集政務數據，及時完善更新政務數據。依托全國一體化政務大數據體系實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務政務數據共享。這一機制的完善打破了傳統政務數據共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，構建了完善的政務數據共享通路，為政務數據的廣泛依職責、按需求共享創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化共享流程，提升數據供給效率

《條例》對政務數據共享工作流程進行了細化明確，比如無條件共享類的政務數據，要在1個工作日內答復申請；有條件共享類的政務數據，要在10個工作日內答復申請；同意共享之日起20個工作日內共享數據；申請材料不全的應當一次性告知等。特別是對地方呼聲強烈的政務數據回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時、完整回流下級政府行政區(qū)域內的政務數據，不得設置額外的限制條件。這種明確、細致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務數據供給效率。

二、規(guī)范政務數據共享：明晰權責，筑牢安全底線

（一）提出規(guī)范要求，細化數據共享規(guī)則

《條例》面向政務數據共享全流程細化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務數據目錄應包含的信息，明確了政務數據共享申請應包含的基本內容，提出可以共享獲取的政務數據不得向公民、法人和其他組織重復收集等。特別是對于涉及多個政府部門收集的政務數據，要求明確數源部門進行牽頭收集，并統一提供共享服務。這些要求有效彌合了以往政務數據共享工作中的“模糊地帶”，提供了更加細致、明確的共享工作規(guī)則。

（二）強化全流程監(jiān)管，落實安全管理責任

《條例》要求推進政務數據共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環(huán)節(jié)安全責任主體。特別是明確了在使用數據過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應由政務數據需求部門承擔安全管理責任，緩解了政務數據提供部門的安全擔憂。對政府部門委托他人參與建設維護、存儲處理政務數據的情形，也提出了相應的安全管理和技術要求。整體上構建起了貫穿共享全流程的安全保障體系，將推動政務數據共享工作更加安全有序高效。

（三）及時處置問題，維護各方數據權益

《條例》針對政務數據共享過程中可能出現的數據錯誤、處理爭議等問題，明確提出由政務數據共享主管部門統籌建立政務數據共享校核糾錯制度、爭議解決處理機制，并對相關操作路徑進行了明確。比如，同級部門間的爭議首先進行協商，協商不成的向同級政務數據共享主管部門申請協調處理；跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務數據共享主管部門協調處理等。這些規(guī)定為政務數據共享工作的持續(xù)有效開展掃清了制度障礙，保護了各方的合法權益。

《條例》的出臺，既是破解“數據孤島”困局的制度利器，也是實現政務數據安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享”與“強規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務數據的高效流通提供了法治保障，更以數據要素的價值激活與釋放助推治理能力現代化。未來，隨著配套細則的完善與技術創(chuàng)新的深化，政務數據共享必將成為驅動高質量發(fā)展、構建數字中國的關鍵引擎。（清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任、教授 孟慶國）