創新柔性執法模式 激發市場創新活力

近日，記者從福建省市場監管局獲悉，過去一年，福建省市場監管系統不予處罰和減輕、從輕處罰案件數達到1.4萬件，同比增長41.3%，取得良好社會效果，既增強了經營主體法律意識，又有效激發了市場創新創造活力，提振了社會發展信心，為推動經濟增長夯實“微觀基礎”。

小錯不罰 寬松包容

近年來，福建省市場監管局相繼出臺處罰裁量權適用規則，制定處罰裁量基準60部，修訂市場監管領域行政執法裁量“四張清單”，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、免予強制事項124項，將首違不罰、輕微免罰的相關要求予以規范化制度化。其中，不予處罰事項49項、減輕處罰事項22項、從輕處罰事項50項、免予強制事項3項，涉及經營主體登記、公平競爭、價格、網絡交易、廣告、專利、商標、產品質量、食品安全、計量、認證等市場監管事項。同時，福建省市場監管局要求，對“首違不罰”“輕微不罰”的，要注重引導進行合規整改，督促其建立有效的違法預防體系，推動經營主體合規守法經營。

針對食品安全領域，南平市市場監管局通過出臺《關于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導意見（試行）》、開展“執法服務年”活動等舉措，全面推動落實福建省市場監管局出臺的輕微違法行為不予處罰相關規定，讓執法有力度更有溫度，避免企業因“小錯”影響生存和發展，為經營主體營造寬松包容的法治化營商環境。2月13日，南平市場監管系統開展“執法服務年”行動，明確要求執法人員要嚴格貫徹落實市場監管總局印發的市場監管行政違法首違不罰、輕微免罰清單。

2月20日，南平市市場監管局還發布了一批不罰典型案例，可以看出服務型執法寬松包容的一面。例如，2024年11月1日，南平市浦城縣市場監管局執法人員在浦城縣某洗浴中心檢查時發現當事人庫房中存放的“水成巖”天然水無生產日期，涉嫌經營標簽不規范食品。該水供消費者免費使用，無違法所得。鑒于當事人初次違法，危害后果輕微并及時改正，該局決定對當事人不予行政處罰并對當事人進行了教育和普法宣傳。

剛柔并濟 懲教結合

福建省泉州市市場監管局牢固樹立監管為民理念，推進嚴格規范公正文明執法，堅持懲教結合、促進過罰相當。推行服務型執法，做好案后指導，幫助涉案主體合規經營，確保免罰不免責。堅持當嚴則嚴，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全、危害公共利益的，堅決依法從嚴從重處罰。為充分發揮典型案例引領示范作用，2月28日，泉州市市場監管局公布15個規范行使行政處罰裁量權典型案例，這些案例聚焦當前民眾關注的廣告、不正當競爭、食品安全、藥品安全、產品質量等執法領域，其中不予處罰7例，減輕處罰6例，嚴懲2例。

泉州市泉港區市場監管局在食品安全監督抽檢中，發現某購物廣場有限公司經營的鮮豆腐的山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）項目不符合GB 2760—2014《食品安全國家標準添加劑使用標準》要求。當事人的行為違反了《食品安全法》相關規定，構成了經營超范圍使用添加劑的食品的違法行為。

鑒于該案中不符合食品安全標準的事項并非由當事人所致，涉案鮮豆腐的貨值金額未超過1000元，并且當事人收到檢驗報告后，立即啟動召回工作，并主動開展排查整改，未發生食品安全事故，泉港區市場監管局綜合考量當事人違法行為的性質、情節和社會危害程度等因素，對當事人作出減輕處罰的決定，在最低起罰點5萬元基礎上減輕處罰至5000元。事后，泉港區市場監管局對當事人進行了案后回訪，重點檢查其是否全面履行食品進貨查驗義務，同時發放相關宣傳材料，普及食品安全的基本常識及相關法律法規，增強其食品安全主體責任意識，規范經營行為。

泉州市市場監管局也公布了兩起從重處罰案例。例如，福建省某消防科技有限公司生產銷售不合格滅火器產品被沒收違法所得31520元，從重罰款92457.6元。該局表示，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全、危害公共利益的，堅決依法從嚴從重處罰。

嚴格規范 文明執法

在推行服務型執法過程中，福建省市場監管部門嚴格落實《關于牢固樹立監管為民理念推行服務型執法的指導意見》《市場監管執法行為規范》等文件，嚴格規范文明執法，督促全省市場監管系統抓好貫徹落實。實施處罰與輔導“兩張清單”制度，即對違法違規經營主體既按規定開處罰清單，又針對問題開輔導清單，指導經營主體整改問題、合規經營，2024年共發出輔導清單25116張。同時，定期歸集各地執法數據，發布食品安全行政執法指導性案例，著力提升服務型執法的社會能見度。

同時，福建市場監管部門加強執法隊伍建設。2024年10月至11月，福建省市場監管局與省人社廳、省總工會聯合舉辦執法稽查職業技能競賽，進一步提升了全省市場監管執法稽查隊伍的履職能力和業務水平。另外，還組織全省執法稽查、專項執法能力提升等3期培訓班，拍攝檢查執法短視頻66部，配備執法裝備4124臺套，持續提升執法隊伍能力素質。

下一步，福建省市場監管局將繼續深化處罰和輔導“兩張清單”制度，督促落實好市場監管總局第一批首違不罰、輕微免罰清單，修訂落實福建省市場監管行政執法裁量“四張清單”，發布一批服務型執法典型案例，持續釋放執法溫度。持續推進“數字+執法”建設，著力提升福建省執法辦案系統數據的及時性、規范性、完整性、準確性，進一步提高執法辦案透明度，提升執法辦案水平。