兩會熱點‖兩會代表委員履職盡責建言獻策共議食品安全

全國人大代表王涯建議：建立食品安全信息共享機制

“建議從全國層面建立食品安全信息通報機制，搭建信息共享平臺，將終身禁業規定納入日常監管事項。”兩會期間，全國人大代表、湖南省張家界市食品藥品檢驗所所長、九三學社張家界市委會副主委王涯表示。

食品安全法第一百三十五條規定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

王涯通過調研了解到，由于缺乏食品安全信息互通共享、對政策理解仍有爭議等因素，食品安全犯罪獲刑人員終身禁業的規定很難落實到位。雖然部分省、市或縣級有關部門在本行政轄區或監管領域執行了食品安全犯罪獲刑人員終身禁業規定，但是難以監管到這些人是否會換個地方“重操舊業”。終身禁業也未被列入日常監管事項，食品生產經營主體缺乏有效渠道獲取相關信息，在聘用人員時很難將終身禁業人員排除在外。

為此，王涯提出三方面建議。一是建議人民法院與市場監管部門聯合建立食品安全犯罪獲刑人員信息定期通報機制，有效解決信息不共享、不對稱問題。二是搭建全國統一的食品安全犯罪獲刑人員信息平臺，實現各級法院判決生效的食品安全犯罪獲刑人員信息采集錄入，相關部門對人員信息進行檢索查詢即可了解終身禁業信息。三是有關部門出臺指導意見或發布政策解讀，明確界定終身禁業具體的從業限制行為、崗位、人員及做出終身禁業行政處罰的程序等存在爭議的相關問題事項。同時，建議將食用農產品和食品生產經營主體落實終身禁業規定情況納入日常監督檢查項目，并將食品安全管理人員信息情況作為食品企業重點備案內容。

全國政協委員洪明基呼吁：健全食品安全管理人員職業技能認定

“呼吁在制度層面健全企業食品安全管理人員職業技能認定。”兩會期間，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基表示。

餐飲業是促消費、惠民生、穩就業的重要領域。據國家統計局2023年統計數據，全國餐飲企業數量超過1000萬家，涵蓋大中小型各類企業；餐飲門店總數約1500萬家，包括連鎖和獨立門店，覆蓋快餐、正餐、飲品等多種業態；餐飲行業從業人員約3000萬人。

洪明基調研了解到，我國當前餐飲業連鎖化水平達到21%，而美國和日本等國家已超過50%，其中食品安全管理人員能力水平不足是制約我國餐飲業連鎖化發展的因素之一。調查中發現，部分連鎖餐飲總部存在食品安全制度上墻不落地、重經營業績輕食品安全考核、總部對分支機構食品安全職責劃分不清、食品安全監管能力與企業規模不匹配、客戶訴求不暢及缺乏輿情處置演練等方面的共性問題。這些問題均與食品安全管理人員的職業技能水平高低息息相關。

“餐飲業亟須加大對食品安全管理人員的職業技能培訓力度并健全認定制度。”洪明基認為，人社部發布的《中華人民共和國職業分類大典》（2022年版）明確了食品安全管理師的職業編碼和定義。市場監管總局發布《企業食品安全管理人員監督抽查考核指南》和《企業食品安全管理人員監督抽查考核大綱》，并明確食品安全管理人員應該掌握哪些內容、怎么組織抽查考核等要求，這與食品安全管理師職業認定形成閉環管理。在此基礎上，呼吁相關部門修訂《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》的過程中，在其中第三條增加“食品生產經營者的負責人、食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，應當具備相應職業技能等級水平，取得相關職業技能等級證書”的要求。同時，鼓勵上海等具備條件的地方在健全制度方面先試先行。

全國人大代表史玉東建議：加快推進食育立法建設健康中國

隨著人們生活水平提升，通過食育普及食品安全知識，增強公眾食品安全意識和鑒別能力的必要性日益凸顯。然而目前尚未有專門性的食育立法，開展食育工作缺乏法律合規性指導。

全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東呼吁，有關部門盡快啟動食育立法工作，制定符合我國國情的食育法，為構建健康中國、實現全民健康、傳承中華優秀飲食文化提供有力的法律保障。他建議，食育立法從六個層面著手：在法條中明確食育的定義和目標、原則，將食育定位為終身教育，設定短期和長期食育目標，明確堅持以人為本的原則開展食育工作；將食育納入國民教育體系，明確學校、家庭、社會在食育中的責任和義務；明確食育的主要內容，包括食品安全知識、營養健康知識、飲食文化知識等；設立科學的食育評估指標體系，定期對食育工作開展評估和監督；鼓勵和支持媒體、社會組織等開展食育宣傳活動，增強公眾食品安全和營養健康意識；制定鼓勵性政策，支持企業、社會組織、科研機構等參與食育工作。

史玉東進一步指出，加快推進食育立法已具備有利條件，具體包括：《國民營養計劃（2017—2030年）》《中小學健康教育指導綱要》等為食育立法提供了堅實的政策基礎；現有食品安全、教育等領域的法律法規為食育立法提供了法律基礎和依據；公眾對食品安全和營養健康的關注度越來越高，開展食育立法的社會基礎日益堅實；一些地區和學校已開展食育試點工作，積累了豐富的實踐經驗；較完善的國際食育法律體系也可為我國食育立法提供借鑒參考。