“十五五”規劃擘畫與編制，彰顯“大歷史與大格局”

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。站在承前啟后的關鍵節點上，習近平總書記親自擘畫“十五五”規劃，高瞻遠矚地引領著強國建設、民族復興之路。

“兩個大局”的前瞻之思：洞悉大勢，掌握主動

“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。”習近平總書記這一重大論斷，是謀劃“十五五”規劃的基本出發點。

只有對時代大趨勢深刻洞察和把握，才能做到未雨綢繆、前瞻布局。從廈門15年規劃戰略，到福州“3820”戰略工程，再到浙江“八八戰略”，都是洞察時代大趨勢、進行前瞻布局的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚布局新時代“兩步走”戰略安排，清晰勾勒民族復興的戰略圖景。“十三五”規劃勝利完成全面建成小康社會的歷史使命。“十四五”規劃與2035年遠景目標同步謀劃，開啟全面建成現代化強國的新征程。習近平總書記以非凡的戰略洞察力，敏銳把握“傳統國際循環明顯弱化”，明確“十四五”規劃以高質量發展為主題，強調“必須把發展立足點放在國內”，創造性地提出構建新發展格局這一“塑造國際經濟合作競爭新優勢的戰略抉擇”。他反復強調“安全是發展的前提”，推動在規劃中專章部署統籌發展和安全。

面對“兩個大局加速演進并深度互動”的新特征，習近平總書記為“十五五”規劃指明戰略方向：必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域地合理確定目標任務，提出思路舉措；要前瞻性地把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化。

規劃好“十五五”規劃必須洞察時代巨變，保持戰略定力，把握發展規律，既要應對逆全球化浪潮、科技革命沖擊等外部挑戰，也要破解國內發展不平衡不充分的內在課題，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，洞悉大趨勢，下好先手棋，在變局中開新局，牢牢掌握發展主動權。

人民至上的“無我”之境：夙夜在公，造福人民

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”戰略規劃的生命力，源于對民心所向的深刻回應。

“我將無我，不負人民。”規劃之筆，千鈞之重。一筆一畫總關情，落筆之處皆是億萬民生。習近平總書記始終秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃“十三五”“十四五”規劃，將深厚的人民情懷始終貫徹在國家的發展藍圖之中。從率領億萬人民打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，到“十四五”規劃強調要堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，人民永遠是規劃最根本的出發點和落腳點。

當下，為了編制好“十五五”規劃，習近平總書記強調：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。”遵循這一戰略擘畫，編制好“十五五”規劃必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，規劃好每一個指標、每一項任務、每一個舉措，在就業、收入、教育、醫療、住房、養老、托幼等民生大事上持續發力，在高質量發展中保障和改善民生，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

命運與共的世界情懷：立己達人，兼濟天下

“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”中國的戰略規劃始終關注人類共同福祉，承載兼濟天下的文明擔當。

習近平總書記的戰略規劃視野超越一國一域，蘊含著對于人類社會發展方向和命運的深刻思考和關懷。從推動共建“一帶一路”高質量發展寫入國家規劃，到在規劃中強調“積極參與全球治理體系改革和建設”，中國的發展規劃始終與促進世界和平發展緊密相連。中國式現代化創造了人類文明新形態，打破了“現代化=西方化”的迷思，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。構建人類命運共同體、共建“一帶一路”、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議……一系列中國理念、中國方案，為變亂交織的世界提供了穩定性和確定性。

擘畫“十五五”規劃，習近平總書記秉持立己達人、兼濟天下的世界情懷，將中國如何以自身的高水平開放為世界提供新機遇，如何以中國式現代化的新成就為人類實現現代化提供新選擇，如何以負責任的大國擔當參與全球治理體系變革納入規劃之中。遵循這一戰略擘畫，編制好“十五五”規劃，要更加統籌好發展和安全，構建新安全格局，以新安全格局保障新發展格局，以自身規劃的確定性為充滿不確定性的世界注入更多穩定性和正能量，以更高水平開放與世界共享機遇，以中國式現代化新成就為人類文明進步作出更大貢獻。

全過程人民民主的規劃科學：集思廣益，凝聚偉力

五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。因此，五年規劃的編制也是全過程人民民主的生動實踐。

在“十四五”規劃編制過程中，習近平總書記3個月內先后主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會等7場覆蓋各領域各基層人士的專題座談會，當面聽取各方面意見和建議；開展網上征求意見，收到群眾留言100多萬條。有關方面從中整理出1000余條建議，文件起草組增寫、改寫、精簡文字366處。

在親自謀劃“十五五”規劃中，習近平總書記再次強調“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”，要充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，高質量完成規劃編制工作。遵循這一戰略擘畫，編制好“十五五”規劃必須踐行全過程人民民主，堅持頂層設計與問計于民有機統一，多層次、多渠道、多形式開展調查研究、座談協商、網絡問策，將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層新鮮經驗充分吸收進來。

權責明晰的規劃實施：一張藍圖，一繪到底

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步。戰略規劃要取得成效，最終在于有效落實。

習近平總書記高度重視規劃實施機制的構建，在不同場合多次強調要保持戰略定力，“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”。在親自謀劃“十四五”規劃時，習近平總書記強調“要把落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，堅決克服‘規劃規劃、墻上掛掛’，‘規劃是一套，做起來是另一套’的現象”。從“十四五”規劃建立起包括規劃實施檢測評估、政策協同保障、監督考核機制等在內的規劃實施機制，再到黨的二十屆三中全會《決定》明確指出“構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合”，權責明晰的規劃實施機制已經建立起來，并為進一步健全指明了方向。

從地方來說，謀劃好“十五五”規劃，要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接，發揮各地特色和比較優勢。同時，確保規劃的有效落實，要強化規劃權威。國家發展規劃法的立法工作正在積極推進，將為國家戰略規劃的制定和實施提供堅實的法治保障。

五年規劃，一棒接著一棒跑。習近平總書記親自擘畫“十五五”規劃所展現的戰略境界，正是中國共產黨治國理政卓越能力的集中寫照，是中國式現代化行穩致遠的底氣所在。承載人民期盼的“十五五”規劃，必將以貫通“兩個大局”的戰略橋、根植人民至上的連心橋、聯結人類命運的文明橋、踐行全過程人民民主的決策橋、落實權責明晰的實施橋，凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量，推動中國式現代化行穩致遠。

（原載于2025年10月20日“上觀新聞”，作者為中共上海市委黨校副校長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）